中共河南省委 河南省人民政府

关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验

有力有效推进乡村全面振兴的实施意见

（二〇二四年三月二十五日）

学习运用“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）经验、推进乡村全面振兴是党中央作出的重大决策部署。全省上下要深刻领会“千万工程”的核心要义，准确把握其蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果。

做好2024年及今后一个时期全省“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察河南重要讲话重要指示，落实中央农村工作会议精神和省第十一次党代会部署，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，学习运用“千万工程”经验，确保粮食安全，确保不发生规模性返贫，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，建设宜居宜业和美乡村，加快建设农业强省，为全面推进中国式现代化建设河南实践奠定坚实基础。

一、确保粮食安全和重要农产品稳定供给

（一）全力抓好粮食生产。坚决扛稳粮食安全重任，全面落实粮食安全党政同责，对接实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上，粮食产量稳定在1300亿斤以上，擦亮粮食生产这张王牌。稳定大豆种植面积。扩大油料种植面积，支持发展油茶等特色油料。健全农作物病虫害防控体系，加强重大病虫害测报和防治。落实耕地地力保护补贴、小麦稻谷托市收购等政策。完善农资保供稳价应对机制，探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。持续发展小麦、玉米、稻谷完全成本保险和农业气象保险，鼓励发展特色农产品保险，完善巨灾保险制度，推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。加大产粮大县支持力度，落实产粮大县奖补政策。

（二）实施粮食大面积单产提升行动。以提高粮食单产为主攻方向，推动良田良种良法良机良制融合发展，推进粮食大面积均衡增产。以高标准农田建成区和示范区为重点，提升耕地地力水平，打造一批“吨粮田”高产核心区。加快推广高产稳产小麦、耐密抗倒玉米、高产耐密大豆等新品种。强化成熟技术集成配套和本地化应用，大力推广小麦深耕整地、宽幅匀播、镇压保墒、“两病”统治和玉米密植精准调控等高产技术模式。以提高播种、收获质量为重点，推广应用勺夹式、气力式精量播种机械和高效低损联合收割机。在粮食生产大县规划建设一批平急两用的农业综合应急服务中心，提升农业综合服务水平。

（三）加快现代畜牧业转型升级。落实生猪产能逆周期调控机制，发挥生猪产能调控基地作用，2024年确保全省能繁母猪存栏数量稳定在370万头左右。推动牛羊产业发展扩群增量、提质增效，抓好养牛大县、肉羊大县和奶业重点县建设。支持养殖场设施智能化、管理现代化改造，探索立体多层养殖。支持畜牧企业延链补链强链，提升全产业链发展能力。以乳品加工企业为龙头，强化上下游协同，带动优质奶源基地和饲草基地建设，推动奶业区域化集群化发展。严格执行液态奶新标准，规范复原乳使用，促进奶业产需平衡。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和人畜共患病防控。

（四）守牢耕地保护红线。实行耕地保护党政同责，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，严格落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。严格耕地占补平衡管理，坚持“以补定占”，落实省域内上年度稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限的要求。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价制度。加强退化耕地治理，实施耕地有机质提升行动。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。坚决遏制耕地“非农化”，持续整治“大棚房”，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。扎实做好第三次全国土壤普查我省任务落实工作。

（五）持续改善农业基础设施。加快推进高标准农田建设和提质改造，逐步提高省级投资补助水平，取消产粮大县资金配套要求，强化高标准农田建设全过程监管，确保建一块、成一块。推广运用“投融建运管”一体化市场化推进机制，构建高标准农田建设“河南标准”体系，2024年新建高标准农田示范区450万亩。鼓励供销合作社、农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。分区分类开展盐碱耕地治理改良。加快建设袁湾水库、汉山水库等工程，实施水库除险加固和中小河流治理等工程，推动出山店水库灌区、前坪水库灌区、故县水库灌区等工程开工建设，推进大型灌区续建配套与现代化改造。加强农业气象灾害短期预警和中长期趋势研判，深入推进高标准农田气象保障能力建设。

（六）健全现代农业社会化服务体系。以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力。壮大社会化服务组织，加强农业社会化服务平台和标准体系建设，加快培育企业型服务组织，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。加快为农服务中心建设。

（七）提升粮食和重要农产品收储调控能力。健全农产品全产业链监测预警机制，强化多品种联动调控、储备调节和应急保障。统筹抓好市场化收购和政策性收购，引导多元主体积极入市，有效应对灾害天气等突发情况。完善市场调控机制，强化预期引导，保持粮食市场平稳运行。谋划建设全省主粮大数据平台。推进标准化烘干中心（点）建设，优化仓储设施布局，积极提升绿色仓储能力。加强“菜篮子”产品应急保供基地建设。积极参与“一带一路”农业合作。加强粮食和重要农产品消费监测分析。

（八）深化食物节约行动。弘扬节约光荣风尚，推进全链条节粮减损，健全常态化、长效化工作机制。加强农机收获作业培训，挖掘粮食机收减损潜力，推广散粮运输和储粮新型装具。加强对农户科学储粮指导服务。完善粮食适度加工标准。大力提倡健康饮食，健全部门监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，坚决制止餐饮浪费行为。

二、确保不发生规模性返贫

（九）健全防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作责任，严防出现松劲懈怠思想。提高监测及时性和帮扶精准度，强化开发式帮扶措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，稳步提高兜底保障水平。对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合共享。研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

（十）持续加强产业和就业帮扶。按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”要求，强化帮扶产业分类指导，推动产业提质增效、可持续发展，健全联农带农益农机制。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定，强化资金项目绩效管理。加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。提升消费帮扶助农增收行动实效。推进防止返贫就业攻坚行动，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道，落实就业帮扶奖补政策，2024年确保脱贫人口务工规模稳定在210万人以上。

（十一）完善帮扶政策。做好定点帮扶、结对帮扶等社会帮扶工作。加大对乡村振兴重点帮扶县的金融支持力度。开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派工作。高校毕业生“三支一扶”计划向脱贫地区倾斜。支持易地扶贫搬迁安置区可持续发展。易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。

三、健全现代农业科技创新体系

（十二）加快推进种业振兴。大力推进中原农谷建设，完善政策体系和运作模式，加快国家生物育种产业创新中心、神农种业实验室、中国农科院中原研究中心、河南现代农业研究开发基地、现代农业气象科技园等重大科研平台建设和运行，推动形成全链条科技创新生态圈，打造以种业为核心的国家级、国际化农业创新高地。实施种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，以主要粮油作物、畜禽、水产、果蔬、食用菌、花木等为重点开展集中攻关，培育一批高产优质绿色高效的突破性品种。加快建设全国一流制种基地、育制种大县和区域性良种繁育基地，建设畜禽核心育种场。启动河南省畜禽遗传基因库和水产种质资源库建设。支持周口国家农业高新技术产业示范区加快发展，打造黄淮海平原高质高效农业示范区。

（十三）加快补齐农机装备短板。实施农机装备补短板行动，持续推进产品升级、结构升级、品牌升级，建设农机装备制造强省。加快建设国家农机装备创新中心、国家粮食加工装备工程技术研究中心、航空植保重点实验室，研制推广一批大马力智能拖拉机和丘陵山区、设施农业等先进适用农机装备。支持产业链龙头企业牵头或参与国家重大科技项目，培育壮大粮机制造产业，打造区域性粮食装备制造中心。推动北斗导航等新一代信息技术与农机装备深度融合，加快研制推广新型智慧农机。落实农机购置与应用补贴政策，积极为急需适用农机鉴定开辟绿色通道。

（十四）加强农业科技推广。深化科技创新助力乡村振兴，破解县域主导产业发展关键技术难题，加强科技成果推广应用，助推产业提档升级。实施优势特色农业产业科技支撑行动计划，深化产业技术体系建设，推动重大农业科技成果转化。聚焦全产业链发展需求，强化技术系统配套和组装集成，促进提产增效。深入实施科技特派员制度，推进现代农业科技综合示范县建设，推动科技服务向加工、检测、流通、销售等领域延伸拓展。推进科技小院建设，拓展农业科技入乡下田渠道。

（十五）加快发展设施农业、智慧农业。推进设施农业现代化提升行动。实施现代设施蔬菜、畜牧、渔业建设专项方案，以城市周边为重点发展设施瓜菜立体种植，以蔬菜生产大县为重点开展老旧棚室改造升级，以畜禽水产为重点发展集约化养殖，拓展农业生产新空间。加快推动新一代信息技术融入农业生产经营管理全过程，积极开发应用智慧农业系统，促进种、肥、药、机、技等生产要素精准管理。大力培育智慧农业产业生态，促进产学研用融合发展。

四、加快构建现代农业产业体系

（十六）推动产业融合发展。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。以科技创新为引领，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，大力发展农业新质生产力。因地制宜发展特色产业，支持打造乡土特色品牌。深入实施优质粮食工程。实施一批产业融合发展项目，推进现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇、产业化联合体和一二三产业融合发展示范基地建设，建立优势互补、协同发展、合作共赢的产业联盟发展模式。依托河南粮油储运加工郑州物流枢纽项目，在豫东、豫西、豫南、豫北布局集粮食产购储加销于一体的“1+4”粮食产业集聚发展基地。加强培育粮食品牌，努力打造国际粮食集散加工地、粮食价格发现地。实施乡村文旅深度融合工程，推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营、自然教育等新业态，推进乡村民宿规范发展、提升品质。积极打造中国天然氧吧、避暑旅游目的地、特色气候小镇。

（十七）做强做大绿色食品业。实施绿色食品业转型升级行动，打造优势特色产业链，建设具有世界影响力的万亿级绿色食品集群。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，促进就近就地转化增值。推进农产品加工设施改造提升，支持区域性预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精深加工。大力发展“健字号”“药字号”“妆字号”等产品，抢占冷链食品、休闲食品、特色功能食品新赛道。推广“原料基地+中央厨房+物流配送”等产业模式，加快建设全国重要的预制菜生产基地。加快酒业、奶业、中医药业振兴，促进全产业链发展，培育龙头企业，打造知名品牌。开展“豫农优品天下行”活动。

（十八）加快农村流通业发展。完善县域商业体系，健全县乡村物流配送体系，促进农村客货邮融合发展，开展共同配送。加快农产品批发市场转型升级。优化农产品冷链物流体系建设，布局建设农产品骨干冷链物流基地和农产品产地冷链集配中心。实施农村电商高质量发展工程，推进县域电商直播基地建设，发展乡村土特产网络销售。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。

（十九）多渠道促进农民增收。实施农民增收促进行动，培育壮大乡村富民产业。加快十大优势特色农产品基地建设，支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。强化产业发展联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。深入推进“人人持证、技能河南”建设，实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。促进农民多渠道就业，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，打造“豫农技工”品牌。建设一批返乡创业园区，支持农民工等人员返乡创业。开展农民工服务保障专项行动，加强农民工就业动态监测，做好大龄农民工就业扶持。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，扩大劳务报酬规模。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

五、加快推进乡村建设

（二十）坚持乡村规划引领。坚持城乡统筹，完善县域镇村体系，结合乡村人口变化趋势，科学编制乡镇级国土空间总体规划，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。强化村庄规划的实用性和可操作性，分类有序编制“实用性”和“通则式”村庄规划，可单独编制，也可多个行政村联合编制，强化乡村设计和风貌管控，还原乡村原有味道。发挥乡村规划委员会作用，推动乡村规划师、村民参与乡村规划编制。统筹推进和美村庄、美丽村庄、洁美村庄建设，探索整县整乡推进和美乡村建设。加强传统村落和历史文化名镇名村保护。推进“设计河南·美丽乡村”建设。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，以国土空间规划为引领，坚持政府主导、部门协同，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。依法依规做好村民宅基地用地保障。

（二十一）加强农村人居环境整治。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，完善农民参与和长效管护机制，探索可实施、可推广、可持续的农村人居环境整治新模式。持续巩固“治理六乱、开展六清”集中整治成果。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，完善农村再生资源回收利用网络。分类梯次推进农村生活污水治理，加强农村黑臭水体动态排查和源头治理。稳步推进户厕改造，探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式。协同推进农村有机生活垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。加大农村电力线、通信线、广播电视线“三线”整治力度。推广“一宅变四园”经验。

（二十二）加强乡村基础设施建设。从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安全防护设施，持续推动双向四车道以上的大流量公路规范设置中央隔离设施，完善在农村平交路口、路侧险要路段警告标志、道路标线、减速带、警示桩等设施，实施农村公路桥梁安全“消危”行动。加快建设连接主要经济节点的产业路、旅游路、资源路，加强农村公路管理养护，2024年新建改建农村公路5000公里以上。完善农村供水工程体系，持续推进工程规模化、建管市场化、水源地表化、城乡一体化。深入实施农村供水水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升工程。推动农村分布式新能源发展，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。实施农村危房改造和农房抗震改造，巩固农村房屋安全隐患排查整治成果。实施数字乡村发展行动，拓展新一代信息技术应用场景。实施智慧广电乡村工程。加强乡村气象灾害精准化预报预警，提高气象灾害防御能力。

（二十三）提升乡村公共服务能力。优化公共教育服务供给，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。实施县域普通高中发展提升行动计划。实施教师“县管校聘”改革。加强紧密型县域医共体运行监测评价，推进县域医疗卫生次中心建设、薄弱乡镇卫生院（含县域内社会服务卫生中心）补短达标及村卫生室公有化标准化建设，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，稳步提高乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例，持续做好城乡医院对口帮扶工作，实施大学生村医招聘、大学生村医订单定向培养、在岗优秀村医校园培训。持续提升农村传染病防控和应急处置能力。按规定将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理，逐步提高县域内医保基金在乡村医疗卫生机构使用的比例。推进区域性养老服务中心建设，鼓励发展农村老年助餐和互助服务。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。探索“村社共建”，鼓励供销合作社经营服务网点延伸到农村党群服务中心，方便农民生产生活。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，提高经济困难失能老年人照护能力，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。实施产粮大县公共服务能力提升行动。

（二十四）改善乡村生态环境。坚持农业农村绿色发展一体设计、一体推进，持续打好农业农村污染治理攻坚战，推进乡村生态保护修复。实施清洁生产行动，扎实推进化肥农药减量增效。推进兽用抗菌药使用减量化行动。整县推进农业面源污染综合防治。深入开展耕地周边涉镉等重金属污染源排查整治。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力。持续巩固长江十年禁渔成效。扎实推进黄河流域深度节水控水，创新农业节水技术。推广种养循环模式，探索在高标准农田示范区规划建设一批绿色种养循环项目。以太行山、伏牛山、大别山和沿黄、沿淮、南水北调干渠沿线等地区为重点，统筹推进生态系统保护和修复、山水林田湖草沙重大工程建设。全面推行河长制湖长制，实施农村水资源保护修复治理。推进水系连通、水源涵养、水土保持，复苏河湖生态环境，强化地下水超采治理。支持有条件的地方规划建设区域性水网体系。全面推行林长制，加强水土保护林、水源涵养林和防护林建设。实施古树名木抢救保护行动。

（二十五）推进县域城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。统筹县域城乡基础设施规划建设管护，推进城乡学校共同体、深化紧密型县域医共体建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。

六、提升乡村治理效能

（二十六）加强基层党组织建设。坚持大抓基层鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。深化“五星”支部创建，增强农村基层党组织政治功能和组织功能。加强村干部队伍建设，健全选育管用机制，实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动。优化驻村第一书记和工作队选派管理。进一步整合基层监督执纪力量，推动完善基层监督体系，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。深入实施农村发展党员“育苗计划”。强化乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员，推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，健全村报告、乡处理、县办结机制，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。

（二十七）健全乡村治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治、数治“四治融合”乡村治理体系。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。深化落实“四议两公开”制度，引导农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推行村级议事协商目录制度。认真落实村级组织工作事务、工作机制、挂牌和证明事项四个省级指导目录，减轻基层负担。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。

（二十八）丰富乡村文化发展。推动农耕文明和现代文明要素有机结合，保护传承弘扬黄河文化，加强非物质文化遗产传承保护。用好新时代文明实践中心，推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸，促进城市优质文化资源下沉，增加有效服务供给。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。加强农业文化遗产保护利用，实施乡村文物保护工程。支持乡村自办群众性文化活动，促进“我的乡村文化合作社”才艺大赛、“四季村晚”、“戏曲村超”、“村BA”等活动蓬勃发展。办好农民丰收节。

（二十九）加强乡风文明建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，加强农村精神文明建设，坚持城乡统筹，持续开展“推进和美乡村·建设文明家园”行动，扎实推进城乡精神文明建设融合发展。深入开展移风易俗专项治理，坚持疏堵结合、标本兼治，创新移风易俗抓手载体，发挥村民自治作用，健全完善村规民约监督执行机制，持续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。鼓励利用乡村综合性服务场所为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情负担。完善文明节俭办婚丧、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。推动党员干部带头承诺践诺，发挥示范带动作用。强化正向引导激励，加强家庭家教家风建设。

（三十）强化平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”平安单位（村、社区）创建，加快构建线上线下一体的“一站式”矛盾纠纷化解平台，强化网格化管理、精细化服务、信息化支撑，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，最大限度把各类风险矛盾防范在源头、化解在基层、解决在萌芽。健全农村扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”，持续完善“一村（格）一警”长效机制。深入开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，加强电信网络诈骗宣传防范。加强农村法治教育和法律服务，开展民主法治示范村（社区）创建等活动，实施“法律明白人”培育工程。开展农业农村领域安全隐患治理攻坚。提高基层应急管理体系和能力建设质量，加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设，提升防灾避险和自救互救能力。

七、加强党的全面领导

（三十一）坚持五级书记抓乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重，坚持农业农村优先发展，健全完善“三农”工作体制机制，全面落实乡村振兴责任制，不断强化五级书记责任，充分发挥县委书记“一线总指挥”作用。加强党委农村工作体系建设，强化统筹推进乡村振兴职责。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。各级党政领导干部要落实“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。按规定开展乡村振兴表彰激励。讲好新时代乡村振兴故事。

（三十二）持续深化农村改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。健全土地流转价格形成机制，探索防止流转费用不合理上涨有效办法。稳慎推进农村宅基地制度改革试点工作。深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险。进一步完善农村集体经济组织财务制度。对集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下落实税收减免政策。完善农村产权流转交易市场和制度。支持周口市开展农技、农机、农经“三支队伍”改革试点，在县域内重构重塑市场化、专业化、全链条、综合性农业服务组织。持续深化集体林权制度改革、“五水综改”、供销合作社综合改革等。

（三十三）健全多元化投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。落实土地出让收入支农政策。规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设。完善大中型银行“三农”金融服务专业化工作机制，强化农村中小金融机构支农支小定位。推进农村中小银行改革化险。创新支持粮食安全、种业振兴等重点领域信贷服务模式。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。发挥政策性农业信贷担保和政府投资基金等作用。探索设立乡村振兴股权投资基金。强化财政金融协同联动，在不新增地方政府隐性债务的前提下，开展高标准农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点。鼓励社会资本投资农业农村，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。

（三十四）发展人才队伍。实施乡村振兴人才支持计划，建立健全乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等政策体系，打出本土育、外面引、上面派、柔性用的组合拳。全面提高农民综合素质，加大乡村本土人才培养，鼓励支持青年农民领办创办新型农业经营主体，造就一批“土专家”“田秀才”。有序引导城市各类专业技术人才下乡、大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施。支持高等教育新农科建设，加快培养农林水利类紧缺专业人才。发挥普通高校、职业院校、农业广播电视学校等作用，提高农民教育培训实效。

（三十五）加强能力作风建设。坚持实事求是，尊重农民意愿，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。坚持树立正确政绩观，因地制宜、量力而行，不搞形式主义，不搞面子工程，不搞举债建设，确保不跑偏、不走样。坚持真抓实干，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保工作取得实效。优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，能整合的整合，能简化的简化，减轻基层迎检迎考负担。加强涉农干部培训，提高“三农”工作本领，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。

全省上下要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，开拓创新，锐意进取，真抓实干，学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强省，努力在农业农村现代化上走在全国前列，在加快建设农业强国上展现河南担当、贡献河南力量。